教育是国之大计、党之大计。在新时代的壮阔征程中，湖南以坚定的决心和不懈的努力书写教育华章，为建设教育强国贡献湖湘力量。为深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实全国教育大会精神，即日起，湖南教育报刊集团推出“教育强国看湖南·市州行/高校行”专题策划，巡礼式宣传各地各校在教育改革发展中的格局性变化和跨越式成就。
湖南教育新闻网 通讯员 刘乐宁 记者 王诗蕾
2021年，岳阳市委、市政府根据人口变化趋势，本着“早谋划、早启动、早见效”的原则，坚持城乡并重，提前研判学位供需变化，果断在全市启动新一轮中小学幼儿园布局调整，着力下好教育高质量发展“先手棋”。
3年来，该市因地制宜，科学规划，合理调整学校布局，优化教师资源配置，全力推动区域教育优质均衡发展。
目前，全市学校标准化建设迈出坚实步伐，薄弱学校面貌显著改善，“一乡镇一品质学校”格局初步形成，教育教学质量明显提升。
提前谋划 科学制定布局调整“路线图”
“建设高质量基础教育体系，必须要有高质量的教育布局、办学条件、师资队伍、教育质量做支撑。”岳阳市教体局党组书记、局长尤庆学表示，过去学校面广点多，造成资金使用效益不高。随着人口变化，进行新一轮布局调整，减少“碎片化”投入，增加优质学校数量，是实现教育优质均衡发展的必然选择。
首先要摸清底数。岳阳市规划委员会组织教育、发改、卫健、资规等相关部门，调研全市未来15年区域人口出生率、学龄人口变化和城镇化趋势，分析预测全市中小学幼儿园学生数和各学段教师需求量。
开展“大调研，大走访”，深入全市2000多所中小学幼儿园，对校园建设、师资配置等基本办学条件情况进行摸底，全面梳理教育资源存量。据预测，2025年学生将增至85万人，达到峰值，2028年降至80万人以下，2031年降至70万人以下，2034年降至60万人以下。全市现有教师近6万人，2028年将降至5万人以下，2034年降至4万人以下，但高中阶段教师将略有增加。
其次，是明确思路。高中教育，积极实施“徐特立项目”，推进“县中振兴”，城镇高中扩容提质，农村高中向县城集中。义务教育，有序撤并小规模学校，着力打造“一乡镇一品质学校”（1所九年一贯制学校或1所初中、1所中心小学），发展普特融合教育，满足残疾青少年儿童就学需求。学前教育，有序组织幼儿园“设并转撤”，在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办幼儿园，办好乡镇公办中心园，探索学前教育服务区制度，满足适龄幼儿就近入园需求。
为了做好撤并工作，打消群众顾虑，各地按“一校一案”“一生一策”的原则，对拟撤并学校逐一实地调研，妥善解决学生就近分流、交通保障、接收校条件改善等具体问题，教体局、乡镇、村组和学校联合行动，户户走访，成熟一所撤并一所。
2021年以来，为应对区域学龄人口变化新趋势，避免教育资源供给出现结构性矛盾，再次在全市开展深度调研，并到永州新田及湘西花垣、泸溪等地学习取经。在专项规划的基础上，出台了《岳阳市改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动实施方案（2022-2024年）》，明确了“根据人口流动变化趋势，提前研判学位供需变化，坚持城乡并重，科学合理规划辖区内学校布局”的基本原则，并确定了中小学幼儿园布局调整的数量和具体要求。
分类施策 全力打好改善条件“攻坚战”
调整布局，目的是提高办学质量，基础在改善办学条件。
为此，市县两级政府均成立攻坚专班，按照高中、义务教育、幼儿园三个学段，建立任务、问题、责任、投入四个清单，把责任分解到各级政府、各部门单位，实行项目责任人制度。
普通高中方面：实施“普高进县城”计划。2018年以来，布局调整了12所农村普高。如汨罗市，搬迁新建市一中，将3所农村普高及1所县城普高合并组建1所新普高，在原一中校址办学。临湘市将2所农村普高撤并到县城，将一中搬迁新建，原校址改办初中。岳阳县、湘阴县、华容县分别合并2所普高各组建1所新普高。撤并腾出的农村普高校址，都改办为寄宿制初中。市直将义务教育学校下放到岳阳楼区和云溪区管理后，集中财力投入4.55亿元，对市一中、岳阳中学等中心城区的10所高中进行提质改造。岳阳县坚持县一中、县二中、县三中三所公办高中和职业中专同步投入、同步建设、同步推进。2024年投入1528万元，在县一中新建一栋72套住房的人才公寓楼，改造两栋学生公寓。投入3500万元，启动县二中“特立体艺馆”项目和全民健身中心建设，实施教学楼和学生宿舍维修改造。投入1100万元，新建职业中专学生公寓。
义务教育方面：实施“三年集中攻坚”行动。2022年以来，全市共投入43.13亿元，新建改扩建学校438所，有序整合小规模学校315所，完成乡镇标准化寄宿制学校建设103所。中心城区，实施“三大片区三年行动”，新建市十九中、市二十中、东站中学、融创环球实验学校、东站小学、珍珠山小学、北港小学等一批中小学，增加学位11800个，有效化解了中心城区入学难问题。
在集中投入之下，各乡镇学校也发生了巨大变化。临湘市的贺畈中学，教学楼和食堂都是20世纪70年代末修建而成的。2022年12月11日，临湘市改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动现场推进会在贺畈中学召开。不到一年时间，这所乡村学校就发生了翻天覆地的变化。
山区大县平江根据出生人口下降、生源急速向城镇集中的大趋势，在有序撤并乡村小规模学校的同时，在人口大镇新建了不少学校。近3年，平江县城新建了杨梓山小学、杨源小学、杨源中学等优质学校，在南江镇新建了南江镇第二小学，在长寿镇新建了1所小学，有效集中了优质教育资源。2022年以来，平江县共完成投资5.6亿元。为避免出现“边建设、边闲置”现象，平江县“以最适合的形式建最实用的校舍，以最小的投资建最美的学校”，先后3次优化调整项目建设方案，取消农村非必建项目34个，调整项目实施内容32个，增加农村急需项目34个、城区新建项目3个。
汨罗市川山坪镇是个大镇，原有川山坪中学等3所中学、万家小学等6所小学，教育布局调整之后，将撤并“微小学校”5所。新建的青江学校投入4000余万元，为九年一贯制学校，可容纳学生1080人，全镇即将形成两所九年一贯制学校、3所完全小学的格局。
近年来，汨罗市投入12.5亿元资金新建和改扩建一批城乡品质学校，先后改建24所寄宿制学校，改扩建40片运动场，建成21个高标准图书阅览室、190余个图书角。现在，全市93.5%的学生在中心校、品质校就读。
学前教育方面：实施“童升”工程。坚持民办园只减不增，附属幼儿园有序撤并，有布点规划的公办园应建尽建。近两年，全市撤并小规模民办幼儿园135所。在此基础上，积极推动有条件的幼儿园向2-3岁托育服务延伸，全市163所幼儿园开展托幼服务，提供托位数15000多个。
如今，在岳阳市，即使是最偏远的乡镇，家门口也有好学校，小学校也有好老师，小学跨村不出镇，中学寄宿走读两相宜。
综合谋划 着力下好教师配置“先手棋”
近年来，岳阳市结合中小学幼儿园布局调整，动态调整教职工编制，统筹调配全市编制资源，加快“县管校聘”改革，健全校长教师交流轮岗、竞聘上岗制度。每年参与交流轮岗的教师1500人以上，超过符合交流轮岗条件教师的20%。
岳阳的布局调整，调的不仅是学校，更重要的还有机构和师资。
综合考虑教师自然减员、学科结构与城乡分布等情况，前瞻研究制定优化各学段教师配备、教师培养补充与富余教师转岗分流等措施，确保教师队伍建设高峰和谷底应对有序。
湘阴县171名正副校长、3885名教师在全县范围内实现“竞聘上岗”，教师由学校人真正变为了系统人。
汨罗全面铺开“县管校聘”改革，全市4982名教师竞聘上岗，通过统筹调配一批，区域交流一批，跨校竞聘一批，城乡支教一批的方式，让教师与用人单位实现“双向奔赴”，全市教师交流率达15%，有效激活教师队伍“一池春水”。
与此同时启动“强师计划”，建立教师队伍“六大工程”梯队攀升体系，系统加强师德师风建设，有效提升教师综合素养和业务水平。
平江县撤销12个学区管理办公室，成立8个学区教育事务中心，缩减人员96人，全部充实到教学一线。
此外，根据地方教育发展规划，结合学生、教师数量，建立科学预测师资需求的长效机制，持续做好公费定向师范生培养工作。
近两年共招录1963人，公费定向师范生成为义务教育教师配备重要渠道。在测算教师存量与培养补充需求的基础上，定向培养紧缺学科和薄弱学科师资，确保公费定向师范生培养数量、结构和质量能最大程度契合全市教育需求。
坚持“人才强教”战略，通过构建全员培训体系、实施“青蓝工程”、开展名师交流等途径，积极搭建人才培养载体，在教师培养上下足功夫。
作为南湖新区名师工作室基地学校，金鹗小学充分发挥优势，在培养培训中青年骨干教师、开展教育教学重点问题研究、加强学科教学科研团队建设等内容上做好文章，让更多普通的教师成长、蜕变，孵化出优秀的专业人才。
在此基础上，积极开展帮扶交流活动。通过“结对帮扶”“送教下乡”“支教援教”等形式，推动优质教师资源由城市向农村、强校向弱校、超编校向缺编校流动。
全市每年选派130名优秀教师到平江、新化等地支教，各县市区有序组织超编学校教师到缺编学校、农村学校支教。岳阳楼区32所中小学实施集团化办学，集团内部校长教师顺畅交流。
未来，岳阳市将继续深化教育改革，优化资源配置，促进教育公平，不断提升教育质量，努力构建高质量教育体系，让教育的阳光普照每一个角落，让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。
照片里的岳阳教育
平江县伍市镇中心幼儿园。
湘阴县第二中学。
华容县章华学校。
君山区黄金小学孩子们玩龙舞狮，地方传统文化入校园。
屈原管理区凤凰乡学校学生在新球场上打球。
岳阳楼区东升小学开展“赋能舒身心 幸福伴我行”学生团体辅导活动。
第十届全国初中语文“整合教学”课堂教学展示活动启动仪式上临湘市第一完全小学传唱《岳阳楼记》。
编辑：王诗蕾
二审：李薇薇
三审：李茂林
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