编者按
习近平总书记在全国教育大会上指出，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。深化新时代教育评价改革是党中央、国务院的重大决策部署。党的二十大报告再次强调，完善学校管理和教育评价体系。湖南高度重视教育评价改革工作，积极贯彻落实中央部署，2021年，省委、省政府印发了《湖南省深化新时代教育评价改革实施方案》。一年多来，湖南各地广泛深入探索，教育评价改革取得不少突破，涌现了一批深化教育评价改革的优秀典型案例。为展示改革实效，分享改革经验，进一步推进湖南教育评价改革工作，加快构建符合时代的教育评价体系，助力湖南教育现代化建设，在省委教育工作领导小组秘书组秘书处指导下，中国教育报刊社湖南记者站、湖南教育报刊集团新媒体部推出“教育评价改革在湖南”全媒体专题报道，敬请关注。
【教育评价改革在湖南②】长沙市开福区实验小学：打破教师“铁饭碗”，开启自主办学探索
湖南教育新闻网报道 记者 曹鑫宇
“孩子们的笑脸与期待远比鲜花和掌声更让我感到幸福，我愿意发挥自己的音乐才能让每个孩子能够在学习中收获快乐。”2022年8月底，湖南省长沙市开福区实验小学包括校领导在内的62名教师依次上台发表竞职演说。
作为长沙市公办小学首个“管办评”分离改革试点学校，长沙市开福区实验小学率先打破教师“铁饭碗”，实行全员竞聘“区管校聘”，开启了自主办学的探索。
政府全方位“管”理
一直以来，长沙市开福区委、区政府坚持把教育“管办评”分离改革作为深化教育领域综合改革以及新时期教育评价改革的重要内容。
该区成立了以区委副书记、区长为组长的改革试点领导小组，确定了长沙市开福区实验小学为试点学校。
区政府、教育行政部门与学校校长及管理团队签署了学校发展任务目标，以“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”为导向，厘清政府、学校权责范围，形成权力清单、责任清单，赋予学校管理自主权。同时建立按协约评估考核、按评估结果拨付资金、兑现奖惩的运行机制。
“在开福区的指导下，学校先后制定了《关于开福区实验小学自主办学、管办评分离改革试点方案》《开福区实验小学教师岗位竞聘方案》等系列考核标准，统筹推进‘管办评’分离工作，进一步增强了学校办学动能和创新活力。”该校校长张娟英告诉记者。
学校全自主“办”学
“我今天竞聘的岗位是数学教师。”2022年8月底，该校副校长邬卫在学校竞职会上演讲。
以前，该校一直沿用垂直式管理模式，从校长到年级主任再到班主任一级一级管理。改革后，学校实行的是扁平化管理模式，人人都有服务岗位，包括校长、年级主任等行政管理人员也要通过竞聘上岗参与基层教学。
“竞聘改变过去因人设岗、人浮于事的状况。”该校专职副书记胡艳告诉记者，现在按需设岗、按岗竞聘、合同管理。竞聘老师可根据设置岗位数和本人意愿，自主择岗，竞争上岗。同时学校对低聘、转岗、待岗人员开展培训，对人岗不相适且年度考核不合格者，解除聘用合同。
据统计，该校2020年续聘教师43人、解聘7人，2021年续聘50人、解聘2人，2022年续聘58人、解聘4人。
事实上，竞聘只是“自主探索之旅”的第一步。
更重要的是，学校可依法依规自主使用每年拨付的50万自主办学经费，减少“事前审批”，加强“事中、事后监管”。
“年纪轻轻，职称冲顶”“未来的职业生涯仿佛一眼就能看到底”……近些年，教师的职业倦怠感愈来愈重，这也成为了学校亟需突破的瓶颈之一。
为此，该校逐步完善以绩效考核为核心的用人机制和校内绩效职级工资制，制定系列奖励政策，增强教职工的竞争意识、风险意识和责任意识，充分调动教职工的积极性和创造性。并建立教师激励评价机制，设置不同岗位补助并依实际情况动态调整，不纳入绩效工资总量管理。
以教师专业发展为例，该校实行动态职级评定。通过个人申报、资格审查、综合评价、公示、职级确定等程序，经由学校三中心（学校发展中心、学校服务中心、学校督导中心）、学校监事会以及学术委员会共同评定，在校内设立首席教师、明星教师、新秀教师等职级，进一步激发教师专业成长动力，促进人岗相适。
“本着‘限额优化’的原则，首席教师不超过任课教师总数的10％，明星教师不超20％，新秀教师不超30％。2020年评选首席5名、明星10名、新秀14名；2021年首席6名、明星12名、新秀12名。”该校副校长熊旭介绍道。
连续两年被评定为“新秀教师”的刘婕，2022年申报了“明星教师”。“校内动态职级评定制度让我始终保持向上状态，每年对自己工作都有明确的规划和目标。”刘婕感叹道。
社会全方面“评”价
建校一年半时间，这所新学校办学成效到底怎么样？
作为改革试点学校，该校依托长沙市开福区人民政府教育督导室对改革试点工作进行指导、监督、评估。
因此，为了更加客观地开展评估监测，区督导部门特意委托第三方专业教育督导评估机构入校开展全面督导评估。
在如何迎接“第三方”入校督导评估的中层推进动员会上，大家有了不同的声音：
“这是花钱请人来‘批评’么？”
“只要‘批评得当’，那就值得。”
“临近期末大家都忙，还要准备两天的督导评估，太折腾了吧。”
“那就不准备，直接‘敞开大门’，想看就看！”
……
会议现场，气氛热烈。最终，达成了一致意见。
“大家普遍认为我们确实是需要做一次全面的‘体检’，需要第三方用‘第三只眼’，更客观、科学、专业地对我们进行评估。”该校校长张娟英说道。
通过会议，大家从思想到行动均达到了一致——尽可能地敞开、敞开再敞开，学校是什么样子就是什么样子，不为这次评估“做”任何资料。
督评前期，学校为第三方提供全面的人员名册、自评报告、教师考核标准等资料；督评中期，学校数据库与评估方完全实现信息共享；督评后期，专家就存在的问题进行沟通反馈，达成共识，形成规范、全面的评价报告。令人欣喜的是，在第三方评价中，学生、家长满意度高达98%以上。
此次“管办评”分离改革试点，成果丰硕。改革打破了“职级能上不能下，待遇能上不能下”的局面，建立了能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优的用人机制。
而其中的竞聘上岗，把优秀的教师聘“香”了，把业绩一般的教师聘“慌”了，把不合格的教师聘“跑”了。这项竞争、流动、退出的新机制彻底激发了教师职业新活力。
“2022年，学校还成立了开福区实验教育集团，搭建了长沙市张娟英校长工作室，辐射带动区域教育优质均衡发展。”张娟英一脸自豪地告诉记者。
这趟有效的探索之旅吸引了众多目光，其他市县区陆续前来借鉴、推广、复制“管办评”分离改革模式。长沙市开福区教育局相关负责人表示，此次改革构建了政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，推动了开福教育治理体系和治理能力现代化。
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