编者按：日前，湖南省委省政府出台重磅文件《关于进一步提高义务教育质量的意见》，这是党的二十大对教育作出新的重大部署之后，全国首个就提高义务教育质量发布的省级重磅文件，标志着湖南吹响了提高义务教育质量的“集结号”。文件提出了20条重要举措，其中许多具有湖南特色，有很强的针对性。为深入宣传贯彻落实文件精神，本网特别策划了“聚焦提高义务教育质量”系列报道，敬请关注。
【聚焦提高义务教育质量系列报道③】
“进校园”不是没有边界
湖南教育新闻网报道 记者 王诗蕾
1月17日，湖南省委省政府出台《关于进一步提高义务教育质量的意见》，意见对学校减负工作提出了要求，强调统筹规范各类专题教育“进校园”项目，未经当地教育部门同意并报当地党委教育工作领导小组备案，任何单位不得到学校开展相关活动。
近年来，“进校园”活动似乎成了社会各界关注教育的一大“特色”和“亮点”，不管与孩子的教育有无关联，亦或有无效果，统统都搭上“进校园”这趟车。
于是，各种“进校园”活动便应运而生，泛滥成灾。学校的领导和老师疲于应付，而作为活动“主角”的孩子们，更是被各种“进校园”活动搞得疲惫不堪，叫苦不迭。
过去，也有不少地方对各类“进校园”活动进行了规范，此次文件强调要由教育部门“把总关”，并上报当地党委教育工作领导小组备案，大大提高了“进校园”活动门槛，必将有利于规范各类“进校园”活动，可谓“对症下药”，正当其时。
“进校园”成了“扰校园”
有一句话常说：“教育要从娃娃抓起。”专题教育活动进校园，本是作为学校教育的有效补充，通过灵活的方式，多领域的主题内容，帮助学生拓宽视野、提升综合素养，值得肯定。但过多过滥的“进校园”专题教育活动，占据了大量正常的教育教学与学习时间，既影响了正常教育教学工作的开展，也耽误了孩子们的学习进度，还加重了广大师生的额外负担。
“‘进校园’活动，有些内容对学生还是有教育效果的，但有些‘进校园’与学生没什么关联，确实不应该。”曾任邵东市斫曹乡中心学校校长，现任邵东市教育局机关股室负责人的王建云表示，进校园，不是扰校园，希望能列一份“白名单”，学校就能静心做教学工作了。
记者在采访中了解到，“进校园”活动多来自不同部门或单位，牵头单位除教育部门外，往往还有政府的其他职能部门、单位等。
对学生发展有益的“进校园”活动，学校是支持且欢迎的态度，而与学生发展完全无关或关联不明显的，学校在自主权上往往有心无力，渐渐地就形成了上级有要求，学校有想法，学生有负担。
2019年浙江省城镇和农村义务教育学校抽样调查显示，城镇小学一年中活动平均达23.1项。活动名目多。调查发现，进校园活动有11个主题大类近130个门类。活动政出多门，主办单位除教育部门外，还有其他政府职能部门及各类专项办等20个，社会团体和企事业单位30多个。
有媒体报道，某学校一学期会接到各种检查、任务通知不下50项。有很多与教学任务无关，来得急，要结果和反馈也急，每个月都有。有的还要求下载App、关注公众号，让学生和家长一起答题、学习够一定时长，老师要督促、统计、上报相关情况。
“老师们有做不完的档案归整，孩子们有忙不完的小队活动、拍不完的照片、点不完的赞、投不完的票、下不完的手机App、关注不完的公众号……”成了学校普遍的烦恼。
学校疲于应付，规范势在必行
活动一多，担子摊到教师身上，必然挤占教育教学、教研备课、批改作业、辅导学生等教师正业，因此对教学质量也产生影响。
担子摊到学生身上，重复的活动内容，枯燥乏味的活动形式，学生的疲倦感越来越强，客观上也加重了学生的课内外学习负担，也与“双减”政策相背离。
如此，就与当初“进校园”活动的初衷背道而驰了。
泛滥的“进校园”活动也引发了广泛关注。多年来，全国“两会”就十分关注“进校园”活动。如2020年全国“两会”，台盟中央就提交了关于减少各类“进校园”活动的建议。台盟中央指出，近年来，涉及中小学生的各类竞赛活动呈现过多、过滥现象，加重了中小学生课外负担，干扰了正常教学秩序，影响了广大中小学生的健康成长。特别是带有商业性质的竞赛、广告等牟利性商业活动进入校园，社会反响强烈。
采访中，不少一线校长和老师表示，无论是出于保障学校正常教育教学秩序，抑或是为了保障孩子们的学习效果、人身安全，都有必要对各类“进校园”专题教育活动进行大力精简、严格规范。并不是说就要让校园与各类“进校园”专题教育活动保持“绝缘”，而是哪些能进校园，哪些应被拒之门外，要经过严格筛选。
“‘进校园’活动内容可设定一个统一标准，由学校根据实际情况自选套餐，将学校真正‘急’‘缺’‘需’的教育内容引进校园，从而达到真正的教育效果。”平江县教育局干部童丹平提出自己的看法，“主要还是要严格控制‘进校园’标准，把‘非必要’的‘进校园’挡在校门外”。
统一归口管理是关键
近年来，从中央到地方，都在努力为学校减负，强调要严格规范各类“进校园”活动。
2020年9月，教育部、中央组织部、中央宣传部、中央编办等八部委联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，《意见》明确提出，要保证教育教学自主权，大力精简、严格规范各类“进校园”专题教育活动，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。
2019年，浙江省教育厅印发《关于规范中小学进校园活动的实施意见》，明确规定“进校园活动每学期不超过5项。”当年，该省湖州市教育局启动清理行动，清理出市级层面103个涉校非教学事项，保留38项，取消65项。义乌市教育局采取严控入口，不定期开展专项督查，与多部门合力，加强“进校园”监督管理，要求“各类‘进校园’活动实行统一归口管理，‘一支笔审批，一个口子进’”。
而在湖南，记者了解到，长沙市委教育工作领导小组在2021年正式发布《2021年长沙市涉校“督检考评”项目清单》《2021年长沙市各类教育“进校园”项目清单》。两个《清单》涉及项目40个，比2020年减少70%；其中“督检考评”项目28项、各类教育进校园项目12项，分别比2020年减少41.6%和86.6%。
为确保工作落实，长沙建立健全了减轻中小学教师负担组织领导机制、项目管理机制、执纪问责机制和宣传引导机制，要求各级各部门严格执行清单管理，切实为基层学校和教师减负松绑。对未经审批备案擅自开展涉校“督检考评”和“进校园”项目、擅自向学校和教师下达指令性任务、擅自向学校和学生收取或变相收取费用的“进校园”项目的行为，将依法依规从严查处。
在湖南省新邵县，当地教育局开出了一份“减负清单”。规定：严格控制进校园活动的数量，每个学期在各级教育行政主管部门公布的进校园活动名录中最多选择参加5次活动。杜绝一切不利于学生身心健康、全面发展的活动；杜绝一切干扰正常教育教学秩序的活动；杜绝一切为完成任务需要的形式主义活动。
不过，记者了解到，尽管国家提出要大力减轻学校负担，减少教师非教学工作，但由于很多地方只是教育行政部门出台文件，缺乏强有力的统筹和规范，各类“进校园”活动仍然没有得到有效遏制。因此，教育界人士呼吁，各类“进校园”活动必须由教育部门统一审核、统一发文、统一管理，做到“三统一”，才能真正遏制各类“进校园”活动泛滥，还学校一个正常、有序的教育教学环境。
因此，湖南省委省政府出台的《关于进一步提高义务教育质量的意见》，强调统筹规范各类专题教育“进校园”项目，未经当地教育部门同意并报当地党委教育工作领导小组备案，任何单位不得到学校开展相关活动，抓住了遏制“进校园”活动泛滥的关键，十分值得期待。
编辑：王诗蕾
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