2022年初，湖南省政府工作报告发布了包括职业教育“楚怡”行动在内的十大重点民生实事。这是职业教育首次被纳入湖南省民生实事项目。
“深入贯彻落实省委、省政府决策部署，大力改善职业院校办学条件，进一步强化内涵建设，不断擦亮‘楚怡’品牌，让‘民之所望’成为‘行之所向’。”省教育厅党组书记、厅长夏智伦对加快推进职业教育“楚怡”行动作出响亮回答。
时代是出卷人，人民是阅卷人。2022年12月，湖南省交出一份沉甸甸的“成绩单”：14所“楚怡”公办中职学校改扩建项目全部开工；全省完成省级财政投入1.54亿元，带动市县投入3.6亿元，实现新增校园土地面积153亩（每亩约合666.67平方米）、校舍面积81 049.6平方米，新增公办中职学位24 162个……一串串数字，记录着湖南省全力答好民生“关切题”的坚守与担当。
攻向短板：兜牢人民幸福的“保障线”
学生公寓修饰一新，标准的田径场宽敞大气，建筑面积约5500平方米的教学楼新建工作排上日程……2022年5月以来，沅江市职业中等专业学校的每一天都有新变化。
“总投资6000万元，新征土地38亩。3年建设规划完成后，学校能够满足3500至4000名全日制中职学生在校学习需要，年社会培训数量预计超过7000人次。”沅江市职业中等专业学校校长左明阳欣喜地表示，“这都得益于‘楚怡’公办中职学校改扩建项目的落实。”
过去的这一年，像这样的“大手笔”在湖南省其他市州同样接连出现。截至2022年12月，湖南省已经为14所“楚怡”公办中职学校改扩建工作完成省级财政投入1.54亿元，带动市县投入3.6亿元，第二批省级奖补资金正进入审批程序。14所中职学校已实现新增校园土地面积153亩、校舍面积81 049.6平方米，新增公办中职学位24 162个，其中永州市工商职业中等专业学校、涟源市工贸职业中等专业学校等10所学校的学生还将拥有崭新的实习实训大楼。
桃源县职业中等专业学校校园鸟瞰图
为什么湖南省要对职业教育“高看一眼、厚爱一层”？在回答这个问题之前，不妨先来看几组数据——
2022年，湖南中职学校在校生为74.6万人，培养规模居全国第8位；高职院校在校生为77.8万人，培养规模居全国第5位。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上毕业于职业院校。对广大人民群众来说，职业教育不仅是孩子成长成才的重要途径，也为经济社会高质量发展提供了有力支撑。
与此同时，湖南省作为一个典型的内陆省份，2021年全国GDP（国内生产总值）排名仅居全国第10位。而根据测算，一般情况下职业教育的成本是同层次教育的2至3倍。湖南省要以财政“小盘子”支撑职业教育“大发展”，相当困难。
一方面，是越来越多职业院校的学位开始“吃紧”；另一方面，则是职业教育硬件基础与发展规模的不匹配。尤其在广大农村中职学校，由于历史“欠账”太多，教学设施设备不达标的情况可以说十分普遍。
“就在前几年，学校实训室的人机比大概只有10∶1，也就是说，上课时每10名学生才能分到1台机器操作。对一些学生而言，他们甚至没有上手实践的机会。”一位中职学校的青年教师告诉记者，学校当时的设备不仅少，还相当落后，无法和企业实际的生产设备接轨，“相当于老人机对智能机”。
学生在课堂上不能操作“真家伙”，也就学不到“真本事”，就业自然“没出路”；人民群众享有优质教育的权利得不到保障，就无法兜牢幸福的“保障线”！
正是为了答好这道民生“关切题”，近年来，湖南省坚持从“最薄弱环节”入手，着力补齐职业教育办学条件短板，并部署实施职业教育“楚怡”行动，加快推进职业教育改革发展。
“实施职业教育‘楚怡’行动，是湖南省回应民生期盼的重要内容，也是推动湖南职业教育高质量发展的有力抓手。”省教育厅副厅长王仁祥表示，100多年前由陈润霖创办的楚怡工业学校是湖南职业教育史上的一面旗帜，新时代的职业教育行动以“楚怡”命名，就是要传承楚怡职教传统，同时吸引整个社会关注、重视、宣传和发展职业教育，汇聚起职业教育改革发展的强大力量。
自2020年开始，湖南省就把职业教育“楚怡”行动写入每年的职业教育与成人教育工作要点；2021年2月，《教育部 湖南省人民政府关于整省推进职业教育现代化 服务“三高四新”战略的意见》发布，提出实施职业教育“楚怡”行动计划，打造一批“楚怡”品牌中职学校和高职院校；2022年1月，湖南省将职业教育“楚怡”行动列入十大民生实事项目，要求“坚持一件事、一个方案、一套班子、一抓到底”。
在整个职业教育“楚怡”行动中，14所“楚怡”公办中职学校改扩建工作具有相当重要的地位。湖南省非常清醒地认识到，在财政供给相对有限的情况下，更要统筹资源、精准发力，着重攻向中职学校这个“短板中的短板”，让更多人民群众享有优质的公办中职学位。
2022年4月，经过省教育厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等多部门的周密调研，湖南省出台了《关于实施职业教育“楚怡”行动的通知》，随后又正式下发“楚怡”中职学校改扩建项目实施方案。根据规划，湖南省将支持14个市州各改扩建1所“楚怡”公办中职学校，并统一命名、统一标识、统一风格。
“14所项目学校要求于2022年12月启动开工、2024年7月全面竣工，建成后项目学校全面达标。”省教育厅职业教育与成人教育处处长崔书芳介绍，湖南省明确要求各市州加强统筹协调，压实各方责任，倒排项目工期，抢抓建设进度，确保所有项目如期启动。
自上而下的统筹设计，在各个市州形成了强大的推进力量——
2022年2月，岳阳市便在平江县职业技术学校筹备启动“楚怡”公办中职学校改扩建项目，建设内容包括新建产教融合大楼1栋、学生公寓4栋、体育馆1栋、400米标准田径运动场等，总投资超过2.8亿元；
4月，郴州市“楚怡”公办中职学校改扩建项目在永兴县职业中专学校正式开工，6560平方米的机电电子实训大楼、5141平方米的公共技能培训中心及相关设施预计总投资9500万元以上，让这所农村中职学校变得更加“高大上”；
再把目光投向大湘西，吉首市民族幼儿师范学校作为湘西土家族苗族自治州“楚怡”公办中职学校改扩建项目学校，已经马不停蹄地进入施工阶段，包括4栋学生宿舍、学生食堂、田径运动场及篮球场在内的全部工程均可于2023年上半年投入使用，总投资约1.1亿元；
常德市则将“楚怡”公办中职学校改扩建项目落户桃源县职业中等专业学校，为学生们规划了一座建筑面积约6600平方米的体艺馆，同时还将对食堂实施扩建工程，该项目总投资4000万元，目前已完成基础梁工程；
…………
每一份不断推进的“施工图”背后，都是广大人民群众实实在在的利益。“以此为契机，湖南省将进一步推动职业教育优质均衡发展，确保全省职业院校办学条件重点检测指标全部达标的学校比例在2023年底超过80%，到2025年底超过90%，真正办好人民满意的职业教育。”崔书芳说。
挂牌督战：打造优质学校的“风景线”
2022年11月25日，伴随着广大市民的期待，邵阳市“楚怡”公办中职学校改扩建项目——邵阳工业学校正式进驻施工单位，成为当地疫情期间首个开标项目。
一个月前，新冠肺炎疫情在邵阳市卷土重来，全市大大小小的工程项目纷纷“停摆”。面对不断临近的开工时间表，学校上下都急得不行。
“必须确保改扩建项目如期启动！”邵阳市委、市政府排除万难，在疫情严峻、市区还未完全解封的情况下，严格遵守防疫要求，专门开辟绿色通道，最终实现项目顺利开工。
不仅是邵阳市，在整个改扩建项目推进过程中，每个市州都经历了一场又一场“硬仗”。除了疫情持续带来的影响，有的是土地存在纠纷，有的是资金筹措困难，有的是新征土地上现有企业需要搬迁，还有的是工程突遇冰冻雨雪天气……
如此种种，错综复杂，绝非职业教育“一家之力”可以调度。对此，湖南省提前部署，将14所“楚怡”公办中职学校改扩建工作列入2022年教育重点工作专项督导内容，实行挂牌督战制度，由省政府教育督导委员会选派督查组对14个市州进行全面督查督办，有效推进项目建设进度。
醴陵市陶瓷烟花职业技术学校新建教学楼效果图
同时，为了确保改扩建项目资金足额拨付，还都能花在“刀刃上”，湖南省规定，14所“楚怡”公办中职学校改扩建项目建设资金主要由项目所在市州、县市区人民政府负责筹措解决，并明令不得违规举债建设和新增隐性债务。省级财政按照每个项目3000万元的标准给予奖补，省级奖补资金将按项目立项、中期检查和竣工验收情况分三次进行拨付。各市州、县市区要将“楚怡”公办中职学校改扩建项目资金纳入财政预算，在确保项目资金及时到位的基础上，加强项目资金管理，提高资金使用效益。对项目考核不合格的，省级财政将停止拨付奖补资金；对工程验收不合格、工程质量不达标、发生安全事故或贪污腐败案件的，将依法依规进行严肃处理。
在湖南省看来，实施改扩建项目不仅是单个学校的“眼前之计”，更是立足全省职业教育发展的“长远之功”：14所项目学校要在湖湘大地上串联成景，为建好更多优质职业院校发挥示范带动作用。为此，必须最大限度地调动各方力量，让美好蓝图一步步成为美丽现实。
握指成拳，为改扩建项目的实施凝聚了巨大合力。在省会长沙，市政府对项目建设学校浏阳市职业中专实行“一天一进展”“一周一总结”“一月一调度”，市教育局规建科领导、市住建局专家每周现场督查工期和工程质量，确保又快又好完成任务。
在衡阳市，由于前期调规工作复杂，衡南县职业中专改扩建项目进度相对落后。衡南县委政府对此高度重视，为项目推进开通了绿色通道。市教育局也积极协调相关部门加强调度，在短时间内完成了征地拆迁、初步设计评审、项目财评及招标等重要工作，最终在2022年11月实现按时开工。
张家界市同样诠释了不一般的“加速度”。在市、区有关职能部门的大力支持下，张家界旅游学校启动改扩建项目一个星期内，就完成了“三通一平”（路通、电通、水通、场地平整）工程及施工设备调试工作，以确保后续项目的有序进行。
在紧邻张家界的怀化市，针对项目主体怀化工业中等专业学校新增103.85亩土地资金缺乏问题，市委市政府、市教育局多次组织召开项目协调会，逐步落实项目资金，并在疫情期间多次对接相关部门，最终完成年度目标任务。
而在湘潭市，由于诸多历史遗留问题，项目建设学校湘潭市工业贸易中等专业学校曾一度陷入“无解”的局面——
“学校出了钱买了地，也持有该土地的土地证，但地块的名义归属还是在一个已经破产重组、不复存在的企业名下。而变更后的公司由于拍卖工作的税费原因，一直拒绝为该地块的变更提供相关证明。没有土地前任和现任名义的承诺，就无法为该地块办理手续，建设工作也不能合规开展。”经办学校改扩建项目的教师宋郊回忆。
“为民办实事是市政府的事，也是省政府的事，绝不能因为少数人的狭隘想法影响工程进度！”湘潭市统一思想，坚持“人民至上”的观念，按照“楚怡”公办中职学校改扩建项目事项立刻办、马上办的要求，全力推进各项工作。自2022年10月起，湘潭市市长胡贺波亲自调度、亲自部署，常务副市长吴志雄具体推进、具体负责，市教育局局长唐正武做好联系对接，市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、财政局等部门全力配合。在确保土地权属属实的情况下，明确采取容缺的方式为该地块办理相关手续。
上下齐心，快马加鞭。短短3个月里，湘潭市完成了原本需要8个月的工作量，最终让一个美丽、大气、现代的校园雏形绽放在全市人民眼前。
任务再繁重，涉及民生的工作一天都不能拖；财力再紧张，关乎人民的支出一分都不能减；形势再复杂，对于群众的福祉一点折扣都不能打。秉承着这样的信念，2022年底，14所“楚怡”公办中职学校改扩建工作全部启动，湖南省如期兑现了对人民的庄严承诺。
聚焦内涵：守好办学育人的“生命线”
改善办学条件仅仅是湖南省的第一步，职业教育“楚怡”行动的出发点与落脚点，是引领全省职业院校内涵式高质量发展，从根本上解决人民群众对教育特别是职业教育的“急难愁盼”。
“老师能不能管得住孩子？”“优秀的老师都去城里了，农村职校还有好老师吗？”……长期以来，一些家长对职业教育“不认可”，其中一个重要原因就是对教学质量“不放心”。
对此，湖南省在职业教育“楚怡”行动中明确，要在建设一批“楚怡”高水平学校和“楚怡”高水平专业群的基础上，重点培育打造300名“楚怡”教学名师、400个“楚怡”教师教学创新团队、300个“楚怡”名师大师工作室和100个“楚怡”工坊，以高水平教师队伍引领高质量育人。
涟源市工贸职业中等学校学生参加技能比拼
湖南省职业院校教师职业能力竞赛教学能力比赛现场
根据规划，立项的“楚怡”教学名师及教学创新团队必须有效提高自身在育人、教学、科研和社会服务等方面的能力，并且充分发挥榜样作用，引领所在院校、所属专业领域人才培养质量和教师队伍建设水平稳步提升，增强全省职业院校教师整体水平。其中，“师德师风高尚”是衡量所有“楚怡”教学名师和教学创新团队的首要标尺，具有“一票否决”的决定性作用。
同时，湖南省坚持用好“以赛促教”这把金钥匙，孵化一批具有示范价值的教学团队和“金课”。在2022年“楚怡杯”湖南省职业院校教师职业能力竞赛教学能力比赛中，共有1146个团队4371名教师踊跃参赛，平均年龄仅36岁，越来越多青年教师得以在“练兵场”上加快专业化发展。
“教学能力比赛致力于引导职业院校探索‘岗课赛证’融合育人模式，创新发展线上线下混合式教学模式。”湖南省教育厅二级巡视员李纪武说，湖南省还将引导职业院校全面建立常态化的教学工作诊断与改进制度，持续深化教师、教材、教法改革。
为了进一步扩大优质教学资源共享，2022年以来，湖南省将职业教育信息化创新发展行动计划与职业院校办学条件达标工程同部署、同推进，为加快建设智能教学环境实施配齐配足必要的设施设备，从而统筹利用好市州、县市区的优质教学资源，落实城乡均衡化发展。
“强机制”之下，湖南职业院校教师成长的“内驱力”得以深度激活。据统计，在2022年全国职业院校技能大赛教学能力比赛中，湖南省获奖总数全国排名第4位，一等奖获奖数全国排名第4位，其中高职组一等奖数全国排名并列第2位，中职组一等奖数全国排名第4位，展现了全国职业院校“第一方阵”的教师实力。
“本来以为只有城里的职校才有好老师，没想到现在农村职校老师的水平也越来越高了！”在采访过程中，好几位家长高兴地告诉记者，“本来是想把孩子送到外地的，这下我们就放心了。”
“一校一案”营造良好校园文化，是职业教育“楚怡”行动的另一大亮点。
翻开醴陵市陶瓷烟花职业技术学校、衡南县职业中等专业学校等改扩建项目学校的“施工图”，除了必要的硬件设施改善外，这些学校都相继规划了具有“楚怡”特色的校园文化建设。
对湖南职业教育人来说，校园文化建设并不是简单地堆砌几座雕塑，或是喊几句口号就可以“应付”的，而是要把“楚怡”职教传统和历史文化深度融入思政教育中，以家国情怀、创新创业、兴工强国等为重点，打造落实立德树人根本任务、促进学生德智体美劳全面发展的多彩舞台。
在湖南工业职业技术学院，就有这样一座特别的“楚怡”职教文化展览馆。在展览馆开展专题教育，如今已成为学校为新生入学教育和新进教师岗前培训开设的“必修课”。
“深受感动和鼓舞，我真正了解到了‘楚怡’职教传统的内涵与发展历程。”湖南工业职业技术学院工商企业管理专业2021级学生王思博说，自己已经报名成为‘楚怡’职教文化展览馆的讲解员。“我为此感到骄傲，也将继续发扬从干中学、任劳任怨、为国奉献的精神。”
湖南高速铁路职业技术学院则将“楚怡”文化传承基地与校史馆暨高铁数字博物馆巧妙融合，让学生了解不同历史时期下高速铁路以及“楚怡”职教传统的发展脉络，并从中汲取奋进的力量。
依托职业教育“楚怡”行动，更多像这样丰富多样的文化传承活动来到湖南职业院校学子身边。在这里，学生感受到的不只是“技能改变人生”的魅力，更是要自觉践行“强国有我”的时代担当。
一项项管根本、利长久的举措，让湖南省对职业教育这道民生“关切题”的解法更有温度、更具实效。我们相信，既有坚持“攻向短板”的魄力，又有“挂牌督战”的毅力，更有“聚焦内涵”的定力，在新的历史征程上，湖南职业教育将会交上更加精彩的民生答卷。
（图片均由受访学校提供）
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